|
Karar Sayısı
: 2011/2169
Ekli “Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı
Tarafından, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (b) Bendi
Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar”ın
yürürlüğe konulması; Başbakan Yardımcılığının 19/7/2011
tarihli ve 5063 sayılı yazısı üzerine, mezkur Kanunun geçici 4 üncü
maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 8/8/2011 tarihinde kararlaştırılmıştır.
Abdullah
GÜL
CUMHURBAŞKANI
Recep Tayyip ERDOĞAN
Başbakan
B. ARINÇ A. BABACAN B. ATALAY B. BOZDAĞ
Başbakan Yardımcısı Başbakan Yardımcısı Başbakan Yardımcısı Başbakan Yardımcısı
S. ERGİN F. ŞAHİN E. BAĞIŞ N. ERGÜN
Adalet Bakanı Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanı Avrupa Birliği Bakanı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı
F. ÇELİK E. BAYRAKTAR A. DAVUTOĞLU M. Z. ÇAĞLAYAN
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı Çevre ve Şehircilik Bakanı Dışişleri Bakanı Ekonomi Bakanı
T. YILDIZ S. KILIÇ M. M. EKER H. YAZICI
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Gençlik ve Spor Bakanı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanı Gümrük ve Ticaret Bakanı
İ. N. ŞAHİN C. YILMAZ E. GÜNAY M. ŞİMŞEK
İçişleri Bakanı Kalkınma Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı Maliye Bakanı
Ö. DİNÇER İ. YILMAZ V. EROĞLU
Milli Eğitim Bakanı Milli Savunma Bakanı Orman ve Su İşleri Bakanı
R.
AKDAĞ B.
YILDIRIM
Sağlık Bakanı Ulaştırma
Bakanı
AFET VE
ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI TARAFINDAN, 4734 SAYILI
KAMU İHALE KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (b) BENDİ
KAPSAMINDA YAPILACAK İHALELERE
İLİŞKİN ESASLAR
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1 ‒ (1) Bu Esasların amacı; Afet
ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından, 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (b) bendi kapsamında
yurt içinden ve yurt dışından yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerinde uygulanacak usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 ‒ (1) Bu Esaslar; Başkanlık ile Başkanlıkça
harcama yetkisi verilen birimlerin, savunma veya güvenlik alanları ile
ilişkili olduğuna veya gizlilik içerisinde yürütülmesi gerektiğine
Başbakanlık veya ilgili bakanlık tarafından karar
verilen veya mevzuatı uyarınca sözleşmenin yürütülmesi sırasında
özel güvenlik tedbirleri alınması gereken veya devlet güvenliğine ilişkin
temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hallerle ilgili olan ve 1/3/2001 tarihli ve 2001/2157 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile özel güvenlik bölgesi olarak belirlenen bölgede gerçekleştirilecek
mal ve hizmet alımları ile yapım işlerini kapsar.
Hukuki dayanak
MADDE 3 ‒ (1) Bu Esaslar, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü
maddesinin (b) bendi ile geçici 4 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 ‒ (1) Bu Esasların uygulanmasında;
a) Başkan: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanını,
b) Başkanlık: Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığını,
c) Donanım: Bilgisayar izlenceleri,
yordamlar, kurallar ve bunlara ilişkin belgelemeye karşıt anlamda bilgi işlemde
kullanılan fiziksel öğeler ya da fiziksel öğeler bütününü,
ç) Gizlilik içinde yürütülmesi gereken mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri: Kanuni veya idari düzenlemeler uyarınca,
hakkında gizlilik kararı verilen veya yürütülmesi özel güvenlik önlemlerini
gerektiren veya devlet güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasına
ilişkin olan ve bu Esasların 2 nci maddesinde
belirtilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerini,
d) İhale yetkilisi: Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanını,
e) İlgili birim: Başkanlığa bağlı Daire
Başkanlıklarını,
f)
İlgili idare: Başkanlık adına yapım işi ile yapım işine konu hizmet alımı
yaptırılacak idareleri,
g) Modernizasyon: Başkanlık
envanterinde mevcut mal veya yazılımların
teknolojik gelişmelere ve ihtiyaçlara bağlı olarak araştırma ve geliştirme
yoluyla ve ilave yazılım ya da donanım kullanılarak kullanım ömrünün ve
performansının artırılmasını,
ğ) Sözleşme: Mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerinde Başkanlık ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
h) Standardizasyon: İşletme-idame maliyetlerinin
asgari düzeye indirilmesi ve/veya mevcut sistemlerle uyumun sağlanması
amacıyla kalite, marka, model veya üretici firma birliğinin sağlanması
işlemini,
ı) Yaklaşık maliyet: İhale veya alım öncesi Başkanlıkça
her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere
belirlenen ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen
değeri,
i)
Yapım işine konu hizmet: Etüt, proje, danışmanlık, mimarlık, mühendislik ve
benzeri hizmetleri,
j) Yazılım: Bir bilgisayar sisteminde mikro işlemci ihtiva eden
sistem, malzeme veya teçhizatta, belirli bir işlevi
meydana getirmek için yazılmış komutlar bütününü,
ifade eder.
Temel ilkeler
MADDE 5 ‒ (1) Başkanlık,
bu Esaslara göre yapılacak ihalelerde veya alımlarda; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, ihtiyaçların uygun şartlarla
ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamaktan sorumludur. Ancak, bu Esaslar
kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde, 4734 sayılı
Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin yanı sıra ulusal
menfaat, güvenlik ve gizliliğin gerektirdiği hususlar, standardizasyonun
korunması ve acil ihtiyaç durumu da dikkate alınır.
(2) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece mal ve hizmet alımları ile yapım işleri bir arada ihale edilemez.
İKİNCİ BÖLÜM
Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin
Genel Esaslar
Mal ve hizmet alımlarında uygulanacak
ihale usulü
MADDE 6 ‒ (1) Bu Esaslara göre yapılacak mal ve hizmet
alımlarında belli istekliler arasında ihale usulü uygulanır.
Belli istekliler arasında ihale usulü
MADDE 7 ‒ (1) Belli istekliler arasında ihale usulü, ilansız
yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda davet edilen isteklilerin
teklif verebildiği usuldür.
(2) Yeterlik kriterlerini
belirlemede Başkanlık yetkilidir.
(3) İhtiyaç duyulan mal veya hizmetin uzmanlık veya
ileri teknoloji gerektirmesi, işin veya ihtiyaç duyulan mal, hizmet veya
sistem ile ulusal menfaat ve güvenirliğin gerektirdiği durumlarda ve/veya
standardizasyonun sağlanmasında bu usul uygulanır.
(4) Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesini
müteakip, ihale, fiyat üzerinden görüşme yapılarak
sonuçlandırılır.
Doğrudan temin
MADDE 8 ‒ (1) Aşağıda belirtilen hallerde, Başkanlık,
ihtiyaçlarını ilan yapmaksızın, davet edilen isteklilerle idari ve teknik
şartlar ile fiyat üzerinde görüşme yaparak doğrudan temin edebilir:
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edildiği alımlar.
b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile
ilgili özel bir hakka sahip olduğu alımlar.
c) Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için
zorunlu olan ve asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve süresi üç
yılı geçmeyen sözleşmeyle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden yapılacak
mal ve hizmet alımları.
ç) 4734 sayılı Kanunun 22 nci
maddesinin (d) bendinde belirtilen ve her yıl Kamu İhale Kurumunca güncelleştirilen
limit dâhilindeki mal ve hizmet alımları.
d) Başkanlığın ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı
veya kiralanması.
e) Gizlilik, standardizasyonun korunması ve acil müdahale
ihtiyaçlarını temin etmek maksadıyla, ihtiyaç ünitelerince teklif edilip
ihale yetkilisince uygun görülen ve onaylanan tek kaynak alımları.
f) Tabii afet, acil durum, kaza ve benzeri
olağanüstü haller sebebiyle ihtiyaç duyulacak mal ve hizmet alımları ile
yapım işleri.
g) Önceden düşünülmesi mümkün olmayan ani ve
beklenmeyen olayların ortaya çıkması üzerine ivedi olarak yapılması gerekip, açık veya belli istekliler
arasında ihale usulünün uygulanmasına
yeterli süre bulunmayan acil ihtiyaçlara yönelik mal ve hizmet alımları ile
yapım işleri.
(2) Bu maddenin birinci fıkrasının uygulanmasında;
komisyon kurma ve bu Esaslarda belirtilen yeterlik kurallarını arama,
teminat alma ve sözleşme yapma zorunluluğu bulunmaksızın ihale yetkilisi
veya harcama yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından,
fiyat üzerinden görüşmeler yapılarak ihtiyaçlar temin edilebilir.
Alım isteği
MADDE 9 ‒ (1) Bu Esaslar kapsamındaki her türlü mal ve hizmet
alımları, ihtiyaç ünitesince Başkandan alınacak onay ile yapılır.
İhaleye katılabilme şartları
MADDE 10 ‒ (1) İhaleye katılmak için,
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerin belirlenmesine
ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen hükümler
uygulanır. Başkanlık, bu yeterliklerin istenip istenmemesi konusunda takdir
hakkına sahiptir.
İhaleye katılamayacak olanlar
MADDE 11 ‒
(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak,
kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Esaslar ve
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu
kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine
rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili
mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) Başkanlığın
ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.
ç) Başkanlığın ihale konusu işle ilgili her türlü
ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla
görevli olanlar.
d) (c) ve (ç) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü
dereceye kadar kan ve ikinci dereceye
kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
e) (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin
yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları
veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).
(2) İhale konusu
işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar.
Aynı şekilde, ihale konusu işin
yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim
ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları şirketler için de geçerlidir.
(3) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı
gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
İhale dokümanı
MADDE 12 ‒ (1) Başkanlık satın alma birimi tarafından
hazırlanan ihale konusu mal veya hizmete ait alımla ilgili talimatları
içeren idari şartnameler ile varsa teknik şartnameler, sözleşme taslakları
ve gerekli diğer belge ve bilgiler, Başkanlıkça davet edilen isteklilere, önceden belirlenmek kaydıyla bedelli veya
bedelsiz olarak verilebilir.
İhalenin sözleşmeye bağlanması
MADDE 13 ‒ (1) Mal ve hizmet alımlarında, isteklilerin
sözleşmeye davet edilmesi, sözleşme yapılıp yapılmaması ve sözleşme
yapılacak ise sözleşmenin türü ve sözleşmede yer alması zorunlu hususların
neler olacağı Başkanlıkça belirlenir ve ihale dokümanında bu hususa yer
verilir.
(2) Başkanlık ihtiyaçlarının karşılanması
ile ilgili sözleşmeler noter tasdikine tabi değildir.
Yurt içi alımlarında geçici ve kesin
teminat işlemleri
MADDE 14 ‒ (1) İhalelerde teklif edilen bedelin % 3’ünden az
olmamak üzere, isteklilerce belirlenecek oranda geçici teminat alınır.
Kesin teminat ise ihale bedelinin % 6’sından az olamaz. Ancak özellikli
durumlarda ve gerekçe belirtmek suretiyle, ihale
dokümanında belirtilmesi şartıyla, Başkan onayı ile geçici veya kesin
teminat alınmamasına karar verilebilir. Başkanlığa verilecek olan
geçici ve kesin teminatlar banka teminat mektubu veya nakit olabilir.
(2) Onay belgesi ve idari şartnamede belirtilmesi
şartıyla yabancı para birimiyle yapılan ihalelerde ve alımlarda teminatlar
teklif edilen para birimi üzerinden alınır.
Yurt içi alımlarında teminat
mektupları
MADDE 15 ‒ (1) Bu Esaslar kapsamında yurt içinden yapılacak
mal ve hizmet alımlarında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam
ve şeklinde, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre Kamu İhale
Kurumunun tespit ettiği hususlar geçerlidir.
(2) Kesin teminat mektubunun alınması durumunda
süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle Başkanlık
tarafından belirlenir.
(3) Başkanlığa verilecek teminat mektuplarının,
ilgili mevzuat uyarınca Türkiye’de bankacılık faaliyetinde bulunmalarına
izin verilen yerli ve yabancı bankalarca düzenlenmesi şarttır.
(4) Ayrıca, Türkiye dışında faaliyette bulunan
yabancı bankaların kontrgarantisi üzerine
Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat
mektupları da teminat olarak kabul edilir.
(5) Yabancı bankaların kontrgarantilerine
dayanılarak verilecek banka teminat mektuplarında, kontrgarantiyi
veren yabancı banka ismi ve teminatın kontrgarantili
olduğunun belirtilmesi esastır.
(6) Başkanlıkça, kesin teminat mektuplarının
geçerlilik süresi ile ilgili hususlarda kesin kabulün yapılacağı tarihe
kadar gerektiğinde garanti süresini de kapsayacak şekilde düzenlemeler
yapılabilir.
(7) İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş
teminat mektupları kabul edilmez.
(8) Kesin teminat mektubu, yüklenicinin taahhüdünü
şartname ve sözleşme hükümleri uyarınca eksiksiz ve sorunsuz yerine
getirmesi ve kesin kabulünün yapılmasını müteakip iade edilir.
Yurt içi alımlarında teminat olarak
kabul edilecek değerler
MADDE 16 ‒ (1) Başkanlıkça yurt içi mal ve hizmet alımlarında;
a) Tedavüldeki Türk parası,
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları,
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen devlet iç
borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler,
teminat
olarak kabul edilir.
Yurt dışı alımlarda ödeme şekilleri
MADDE 17 ‒ (1) Yurt dışından alınacak her türlü mal ve hizmet
alımları;
a) Akreditif açılmak suretiyle ödeme,
b) Mal mukabili ödeme,
c) Teminat karşılığında peşin ödeme,
suretiyle
yapılabilir.
Yurt dışı alımlarda yıllara sâri ödemeler
MADDE 18 ‒ (1) Bütçe yılı içerisinde sözleşmesi yapılıp
akreditifi açılmış ancak çeşitli nedenlerden dolayı mahsubu yapılamayan mal
ve hizmet alımına ilişkin akreditif ve peşin ödemeler sonraki yıllara devredebilir.
Bütçe yılı içerisinde sözleşmesi imzalanıp, sonraki yıllara devreden mal
mukabili alımların bedeli ise devredildiği yılın bütçesinden ödenir.
Yurt dışı alımlarında geçici teminat
işlemleri
MADDE 19 ‒ (1) Yurt dışından yapılacak mal ve hizmet alımlarında
tedarikçilerden geçici teminat mektubu alınması hususu Başkanlığın
takdirindedir.
(2) Geçici teminat mektubunun alınması durumunda,
teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere istekli tarafından
belirlenecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi
şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu
değildir.
(3) Geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin,
tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olması
şarttır.
(4) Tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılması
durumunda geçici teminat mektuplarının süresinin de aynı süre ile
uzatılması esastır. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat
mektupları kabul edilmez.
Yurt dışı alımlarında kesin teminat
işlemleri
MADDE 20 ‒ (1) Akreditif açılmak suretiyle yapılan geçici ve
kesin kabullü mal ve hizmet alımlarında, akreditif açılmadan önce sözleşme
bedelinin % 10’undan az olmamak kaydıyla kesin teminat mektubu alınabilir.
(2) Peşin ödeme suretiyle yapılan mal ve hizmet alımlarında
yükleniciden ödeme yapılmadan önce sözleşme bedelinin % 100’ü oranında
kesin teminat mektubu alınır.
(3) Mal mukabili ödemesi yapılan mal ve hizmet
alımlarında kesin teminat mektubu alınması zorunlu değildir.
(4) Kesin teminat mektubunun alınması durumunda
süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle Başkanlık
tarafından belirlenir.
(5) İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş
kesin teminat mektubu kabul edilmez.
(6) Kesin teminat mektubu, yüklenicinin taahhüdünü
şartname ve sözleşme hükümleri uyarınca eksiksiz ve sorunsuz yerine
getirmesi veya kesin kabulünün yapılmasını müteakip iade edilir.
(7) Başkanlığa verilecek teminat mektuplarının,
ilgili mevzuat uyarınca Türkiye’de bankacılık faaliyetinde bulunmasına izin
verilen bankalarca düzenlenmesi şarttır.
(8) Ayrıca, Türkiye dışında faaliyette bulunan
yabancı bankaların kontrgarantisi üzerine,
Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat
mektupları da teminat olarak kabul edilir.
(9) Yabancı bankaların kontrgarantilerine
dayanılarak verilecek teminat mektuplarında, kontrgarantiyi
veren yabancı banka ismi ve teminatın kontrgarantili
olduğunun belirtilmesi esastır.
(10) Başkanlıkça, teminat mektuplarının geçerlilik
süresi ile ilgili hususlarda kesin kabulün yapılacağı tarihe kadar
gerektiğinde garanti süresini de kapsayacak şekilde düzenlemeler
yapılabilir.
(11) Bu Esaslar kapsamında yurt dışından yapılacak
mal ve hizmet alımlarında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam
ve şekli Başkanlık tarafından belirlenir.
Yurt içi ve yurt dışı alımlarında
avans işlemleri
MADDE 21 ‒ (1) Bu Esaslar kapsamında yurt dışından yapılacak
mal ve hizmet alımlarında, ihale veya onay belgesi ile sözleşmede
belirtilmesi kaydıyla, 10/12/2003 tarihli ve 5018
sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleri çerçevesinde teminat
mektubu karşılığı avans verilebilir.
(2) Avans verilmesi durumunda, alınacak avans
teminat mektuplarının süresi, mahsup süresi gözönünde
bulundurularak Başkanlık tarafından belirlenir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Yapım İşlerine İlişkin Genel Esaslar
Yapım işlerinde uygulanacak ihale
usulü
MADDE 22 ‒ (1) Bu Esaslara göre yapılacak yapım işlerinde belli
istekliler arasında ihale usulü uygulanır.
Belli istekliler arasında ihale usulü
MADDE 23 ‒ (1) Belli istekliler arasında ihale usulü, ilansız
yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda davet edilen isteklilerin
teklif verebildiği usuldür.
(2) Yeterlik kriterlerini
belirlemede Başkanlık yetkilidir.
(3) Yapım işinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji
gerektirmesi ve/veya standardizasyonun sağlanmasında bu usul uygulanır.
(4) Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesini
müteakip ihale sonuçlandırılır.
Yapım ihalelerinde uyulması gereken
hususlar
MADDE 24 ‒ (1) İlgili idareler aracılığıyla gerçekleştirilecek
olan her yapım ihalesinde:
a) Başkan tarafından, ihale konusu işin bu Esaslar kapsamında gerçekleştirilmesine ilişkin onayın verilmesini
müteakip gerekli resmi işlemlere başlanır.
b) İlgili birim, gerekli prosedürün tamamlanmasını ve işin idari ve teknik
şartnamesinin hazırlanmasını müteakip, yapım ihalelerine davet edilecek
isteklileri belirleyerek, Başkanlığa bildirir.
c) Başkanlıkça yapılacak değerlendirme sonucunda,
ilgili birimce bildirilen firmalar arasından belirlenenler ve Başkanlık
tarafından tespit edilerek davet edilmesi uygun bulunan firmalar ilgili birime
bildirilir.
ç) İhale onay belgesinin hazırlanması, onaylanması
ve bu Esasların 26 ncı maddesine göre
oluşturulacak olan ihale komisyonunun teşkili ilgili birimin harcama veya
ihale yetkilisince gerçekleştirilir.
d) Başkanlık tarafından bildirilen firmalar davet
edilerek, bu Esasların 22 nci maddesinde
belirtilen usul çerçevesinde ihale gerçekleştirilir. İhale komisyonunun
alacağı karar ihaleyi yapan ilgili birimin harcama veya ihale yetkilisince
onaylanarak ihale ivedilikle sonuçlandırılır.
e) Başkanlığın yapım işlerinde, ilgili mevzuat
hükümleri saklı kalmak kaydıyla, 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin (c) bendi uygulanmaksızın ihaleye çıkılabilir.
f) Yapım işine konu geçici ve kesin kabullerde, Başkanlık
personeli de müşahit üye olarak görev alır.
g) Protokol ve teknik şartnamelerde, varsa ulusal
ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik
düzenlemeler yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara
yer verilir.
ğ) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesi
ile bu Esasların 11 inci maddesinde belirtilenler ihalelere katılamazlar.
(2) Başkanlık birimlerince gerçekleştirilecek olan
her yapım ihalesinde, Başkanlıkça belirlenen yapım işi ihtiyacının
karşılanmasında, yaptırılacak yapım işi ve yapım işine konu hizmet alımları
ile ilgili ihale dokümanının hazırlanması, ihalenin sonuçlandırılması,
teminat ve sözleşmenin yürütülmesine ilişkin her türlü işlemler, bu Esaslar
çerçevesinde Başkanlık birimlerince hazırlanan ve Başkanlıkça uygun görülen
doküman kapsamında yürütülür.
Yapım işine konu hizmet alımı
MADDE 25 ‒ (1) Başkanlıkça belirlenen yapım işine konu hizmet
alımlarından, ilgili idarelere yaptırılacak işlerde, bu Esasların 24 üncü
maddesindeki hükümler ile 22 nci maddesindeki
ihale usulü uygulanır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Ortak Hükümler
İhale komisyonu
MADDE 26 ‒ (1) İhale komisyonu; bir komisyon başkanı, bir
idari komisyon üyesi, iki uzman üye ve Başkanlığın mali işlerinden sorumlu
bir personelin katılımı ile beş kişiden az olmamak koşuluyla tek sayıda
üyeden oluşur.
(2) Başkanlığın mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerinde, ihale komisyonunda görevlendirilecek asıl ve yedek üyeler, Başkan
tarafından belirlenir.
(3) Başkanlığın ilgili idarelerce
gerçekleştirilecek yapım işleri ihalelerinde, ihale komisyonunda
görevlendirilecek asıl ve yedek üyeler, ilgili idarenin ihale yetkilisi
tarafından belirlenir.
(4) Komisyon üyelerinin en az ikisinin ihaleye konu
işin uzmanı olması şarttır.
(5) İhale komisyonu tam ve eksiksiz toplanır ve
kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri kararlarda çekimser kalamaz.
Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup, karşı oy
kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini ihale komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
(6) Gerekli incelemeyi yapmalarını
sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen
beş gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale sonucunun Kamu İhale Kurumuna bildirilmesi
MADDE 27 ‒ (1) Başkanlık ihtiyaçları için gerçekleştirilecek
mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine konu ihale sonuçları, sözleşmenin
taraflarca imzalanmasını müteakip, 4734 sayılı Kanunda belirtilen süre
içerisinde Kamu İhale Kurumuna bildirilir. Bu Esaslar kapsamında
gerçekleştirilen ihalelere ilişkin sonuç bildirimleri, Kamu İhale
Bülteninde yayımlanmaz.
Sözleşmede değişiklik yapılması
MADDE 28 ‒ (1) Sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme bedeli
ile mal ve hizmet alımı ve yapım işleri ihalesinde teklif edilen ve Başkanlıkça
uygun görülen malın, hizmetin veya yapım işinin niteliğini değiştirecek
yeni bir sözleşme yapılamaz.
(2) Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme
bedelinin aşılmaması ve Başkanlık ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması
kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik
yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim
edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.
(3) Yurt dışından gerçekleştirilecek olan mal
mukabili alımlarda sözleşme düzenlenmesi zorunlu değildir.
(4) Başkanlıkça diğer idarelere yaptırılacak yapım
işi ve yapım işine konu hizmet alımına ait sözleşmelerde yapılacak
değişikliklerde Başkanlıktan uygun görüş alınır.
İş miktarında artma ve eksilme olması
MADDE 29 ‒ (1) Mal ve hizmet alımlarıyla yapım işi
sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu
olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten
ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işleri ile birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları ve yapım
işlerinde sözleşme bedelinin % 20’sine kadar bir oran dahilinde, süre hariç
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye
yaptırılabilir.
(2) İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının
anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
(3) Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük
bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır.
Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına
karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i geçici kabul tarihindeki
fiyatlar üzerinden ödenir.
Tekliflerin hazırlanması ve sunulması
MADDE 30 ‒ (1) Teklif mektubu ve geçici
teminat da dâhil olmak üzere, ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen
bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve Başkanlığın açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanır ve kaşelenerek veya mühürlenerek kapatılır.
(2) Teklif mektupları yazılı
ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı
ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad
veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.
(3) Teklifler, ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında Başkanlığa verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul
edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler, iadeli taahhütlü olarak da
gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar Başkanlığa ulaşması şarttır. Postadaki
gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan
tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
(4) Verilen teklifler, 4734
sayılı Kanunun 29 uncu ve 55 inci maddelerinde tanımlanan zeyilname düzenlenmesi
hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
Tekliflerin geçerlilik süresi
MADDE 31 ‒ (1) Tekliflerin geçerlilik
süresi ihale dokümanında belirtilir. Başkanlıkça ihtiyaç duyulması halinde
bu süre, teklif ve sözleşme şartları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi
kadar uzatılabilir.
Tekliflerin alınması ve açılması
MADDE 32 ‒ (1) Teklifler, ihale dokümanında belirtilen
ihale saatine kadar Başkanlığa verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır.
İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu
maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile
belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
(2) İsteklilerin belgelerinin
eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu
işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu
aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
Tekliflerin değerlendirilmesi
MADDE 33 ‒ (1) İhale komisyonunun
talebi üzerine, Başkanlık, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak,
bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya
ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde Başkanlıkça belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Aşırı düşük teklifler
MADDE 34 ‒ (1) İhale komisyonu, verilen
teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya Başkanlığın tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen
hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve
teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet
veya yapım işinin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(3) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin
tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterleri esas alır.
Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
MADDE 35 ‒ (1) İhale komisyonu kararı üzerine Başkanlık,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.
İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal
bildirilir. Başkanlık bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, Başkanlık, isteklilerin talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.
Sözleşmenin devri
MADDE 36 ‒ (1) Sözleşme, zorunlu hallerde mal ve hizmet
alımları için ihale yetkilisi veya harcama yetkilisinin, yapım işleri için Başkanın
yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devir alacaklarda ilk
ihaledeki şartların aranması zorunludur. Ayrıca isim ve statü değişikliği
gereği yapılan devirler hariç olmak üzere, bir sözleşmenin devredildiği
tarihi takip eden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından sözleşme
devredilemez veya devir alınamaz. Bu hususlara uymaksızın devredilen veya
devir alınan sözleşmeler feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir, varsa kesin teminat ve ek kesin teminatlar irat kaydedilir. Ayrıca,
sözleşmenin feshi nedeniyle Başkanlığın uğradığı zarar ve ziyan
yükleniciden tazmin ettirilir.
Sözleşmenin feshi
MADDE 37 ‒
(1) Yüklenicinin, taahhüdünü ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine veya teklif mektubunda taahhüt ettiği
şartlara uygun olarak yerine getirmemesi nedeniyle, ihale dokümanında
belirtilen oranlarda gecikme cezası uygulanmak şartıyla, Başkanlığın
belirlediği süre içerisinde nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen
aynı durumunu devam ettirmesi veya bu Esaslarda belirtilen yasak fiil veya
davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi hallerinde, ayrıca protesto
çekmeye gerek kalmaksızın, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.
(2) Bu Esaslar kapsamındaki mal ve hizmet alımları
ile yapım işlerinde, yüklenicinin, ölümü, iflası, ağır hastalığı,
tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyeti hallerinde
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
(3) Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar
nedeniyle fesih hallerinde, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 21 inci maddesi uygulanır.
(4) Bu maddede yer alan hususlar idari
şartnamede belirtilir.
Yasak fiil veya davranışlar
MADDE 38 ‒ (1)İhalelerde, aşağıda belirtilen fiil
veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma,
irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere
fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek,
isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya
bunlara teşebbüs etmek.
ç) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir
istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı
olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek.
d) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği
halde ihaleye katılmak.
Mücbir sebepler
MADDE 39 ‒ (1) Mücbir sebep olarak kabul edilecek haller
aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.
d) Tedarike ve yapım işine konu işin özelliği
nedeni ile idari şartnamede belirtilmek kaydıyla Başkanlık tarafından ilave
edilecek diğer haller.
(2) Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi
durumlar da dâhil olmak üzere, Başkanlık tarafından yukarıda belirtilen
hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden
kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan
kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği
tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin Başkanlığa yazılı olarak
bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur. Ancak mal, hizmet
ve yapım işinin özelliğine göre ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla bu
bildirim ve/veya belgelendirme süresi için farklı düzenleme yapılabilir.
Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi veya cezasız süre uzatımı gibi
hususlar idari şartnamede belirtilmek kaydıyla Başkanlıkça düzenlenir.
Fiyat farkı
MADDE 40 ‒ (1) İhalelerde ve alımlarda esas alınacak para
birimi yabancı ülke para birimi olduğunda fiyat farkı verilmez. İhale veya
onay belgesi ile idari şartnamede belirtilmek kaydıyla Türk parası esas
alınarak yapılacak ihale ve alımlarda, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesi
uyarınca yürürlüğe konulan esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
İş ve işyerinin sigortalanması
MADDE 41 ‒ (1) Bu Esaslar çerçevesinde gerçekleştirilecek yapım
işlerinde, iş ve iş yerinin sigortalanması hususunda, 4735 sayılı Kanunun 9
uncu maddesi uygulanır.
Yerli istekliler ile ilgili düzenleme
MADDE 42 ‒ (1) Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslar
çerçevesinde yerli malı teklif eden yerli istekliler ile hizmet ve yapım
işlerinde bütün yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması hususlarında ihale dokümanına hükümler konulabilir. Ancak,
yabancı istekli ile ortak girişim yapmak suretiyle ihalelere katılan yerli
istekliler bu hükümden yararlanamaz.
Yasak ve sorumluluklar
MADDE 43 ‒ (1) Bu Esasların 11 inci ve 38 inci maddelerinde
belirtilen davranışlarda bulunulması halinde, 4734 sayılı Kanunun ceza ve
ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin hükümleri uygulanır.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Diğer hususlar
MADDE 44 ‒
(1) Bu Esaslar kapsamındaki mal ve
hizmet alımları ile Başkanlıkça gerçekleştirilecek yapım işlerine ilişkin
ihale ve alımlarda sözleşme yapılmasında; isteklinin ve Başkanlığın görev
ve sorumluluğu, ihalenin veya alımın sözleşmeye bağlanması ve sözleşmede
bulunacak hususlar, şikâyetlerin incelenmesi, sözleşme değişikliği,
sözleşmenin feshi, ek sözleşme düzenlenmesi, denetim, muayene ve kabul
işlemleriyle ilgili esaslar Başkanlıkça belirlenir.
(2) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü
maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca Kamu İhale Kurumu hesabına
yatırılması gereken, sözleşme bedelinin onbinde
beşi miktarındaki tutar, bu Esaslara göre yapılan ihalelerde alınmaz.
(3) Bu Esaslar dâhilinde yapılacak alımlarda, 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan yeterlik kuralları aranmayabilir.
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 1 ‒ (1) Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce
ihale edileceği veya alım yapılacağı yazılı olarak duyurulmuş veya ilanı
yapılmış bulunan işler, tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre
sonuçlandırılır.
Yürürlük
MADDE 45 ‒ (1) Bu Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 46 ‒ (1) Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür.
|
